地税和国税是中国税收制度中的两个重要组成部分。地税是指由地方政府负责征收和管理的税种，包括土地使用税、房产税、城市维护建设税等。国税是指由中央政府负责征收和管理的税种，包括增值税、企业所得税、个人所得税等。

地税和国税为什么不合并，主要有以下原因：

1. 政府权力分权：地税和国税的分立体现了中国政府的权力分权原则。地方政府负责地税的征收和管理，中央政府负责国税的征收和管理，这样可以保证政府的权力在地方和中央之间的平衡，并且有利于地方政府根据本地实际情况进行税收调节。

2. 经济发展差异：中国各地的经济发展水平存在差异，地方税收的征收和管理能够更好地适应地方的经济情况和需求。如果地税和国税合并，可能会导致一些经济相对落后的地区无法适应统一的税收政策，影响地方经济的发展。

3. 税收体制改革的复杂性：地税和国税合并需要进行全面的税收体制改革，包括政策、法律、机构等多个方面的调整和协调。这是一个复杂的过程，需要考虑到各方面的利益和实际情况，不能简单地进行合并。

尽管地税和国税没有合并，但中国政府一直在努力推进税收体制改革，包括简化税种、优化税收结构、提高征收效率等，以实现税收制度的公平、简洁、高效。这些改革旨在促进经济发展、优化税收环境，并提高政府的财政收入。